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手机实名制能否翻过数亿用户这座山

时间:2019-05-14 20:19:13 来源:互联网 阅读:0次

编者按:国内到底还有多少非实名的用户呢?不同机构的统计数据相差太大,但笔者比较认同有关部门表露的广东移动的实名登记比例只有18.6%这个数据,这一区域的数据极具典型性,窥一斑可见全豹。不然,国家为何还要在实名制实行了三年之后的2013年9月1日,再次启动所谓动真格的实名登记工作呢?

也许你还是觉得实名这事跟你已经没关系了,但有一点你没法忽视:你一定有过被响一声、垃圾短信、诈骗短信骚扰的经历吧?你也一定希望这些顽疾能够得到根治吧?固然,在十几亿人口的大国实行这一切并不容易,种种这些也不是一朝一夕能彻底解决的问题,我们只希望,一切都向好的方向去发展。

文/陈敏

没有用,继续看淡!这是在实名制即将动真格的消息传出之后,某运营商员工直接的反应。

据了解,从2013年9月1日起,国内3大运营商已依照工信部下发的《用户真实身份信息登记规定》,开始在全国范围内强迫实施用户实名登记。

按照规定要求,用户在中国移动、中国联通、中国电信各类营业点(包括自有营业厅、上营业厅、授权合作社会渠道)办理固定装机、移机、过户,移动及无线上卡的开户、过户等业务时,应出示本人有效身份证原件、提供真实身份信息,在完成身份信息登记以后,才能办理并使用通讯服务。

上述运营商员工的反应并不是个例,业界不少人士都对用户实名登记,尤其是实名登记的未来实施效果持不乐观态度。

业界的这一反应,源于已经实施了三年、一直不温不火的实名制。早在3年前的2010年9月1日,用户实名登记就已在工信部的要求下开始实施,但由于没有明确的法律条文支持,三年以来的实行效果并不理想,甚至被认为已名存实亡。

国外成功推行实名制的案例,大多数是在一开始就确定了实名制的模式,也有一些因区域较小而容易实施。但在中国,实施实名制就像要翻越一座大山,要想让全国用户全部实现实名登记,是一个艰苦而漫长的过程。一名长期跟踪通信行业的业内人士说。

如今,实名登记工作被再次启动,它能否翻越数亿用户这座大山?

实行三年成效微弱

在多年前,广大用户就饱受骚扰、诈骗短信的侵扰这些号都是无需实名登记的预付费号卡,一旦被封停了就会被直接丢弃,这类状态给治理工作造成了极大困难。所以,关于实施实名制的呼声很早就得到了广泛响应。

2010年9月1日,实名制开始在国内正式实施。按照工信部的规定,新增用户必须经过个人信息的登记和核实才能入;老用户在办理套餐变更等业务之前,也必须进行实名登记。

工信部当时要求,用户实名登记工作分两个阶段实施。阶段是从2010年9月1日起,全面实行新增用户的实名登记;第二阶段是以用户实名登记相干法律出台为依据,用三年时间做好老用户的补登记工作。

但是,三年以来的实名登记工作,进展得并不顺利。据了解,虽然3家运营商的营业点都严格执行实名登记,但在营业厅之外的不少渠道,实名制其实不没有真正落实。

在很多省市,消费者仍然可以在报刊亭、维修点方便地买到预付费号卡,而这些号卡是不需要登记身份证信息的即便文件要求登记,也不会有人把真实的身份信息提供给这些代理渠道。

据某运营商省公司的相关工作人员介绍,运营商需要通过这些渠道来增加号卡的销量,但这些地方并不具备登记用户身份信息的条件。如果没有得力的配套设施、完善的管理流程,在这些地方实施实名登记就等于空谈。

在实名制实行三年以来,全国还有多少没有进行实名登记的用户,各方数据并不统一,甚至相差较大。不过,国家审计署近披露的一份报告可以在一定程度上作为参考,该报告显示,广东移动的实名登记比例只有18.6%。作为全国用户多的省级运营商,广东移动的实名登记数量具有一定的典型性。

3年后动真格

跟三年前不同,这次看来是要动真格了。据运营商内部人士泄漏,3家运营商都由副总级别的负责人,亲身部署用户实名登记以及用户信息保护等工作。

据悉,与以往没有任何处罚规定不同,工信部此次出台的新规要求,对于不配合实名登记工作的运营商,和泄露、篡改、毁损、出售用户个人信息的运营商及各类渠道,将处以上万元的罚款。

此外,运营商正在与销售号卡的代理商全面签署实名制协议,以确保实名登记工作在各个末端渠道得以实现。据三家运营商的相干负责人介绍,运营商对各签约销售点都有明确的管理,要求确保个人信息不被泄露,一旦出现问题可以追查到个人。

不仅如此,此次实施的实名制已经上升到了政治高度。据透露,如果哪一个运营商在实施实名登记的过程中出了问题,当地负责人将受到处分。

与之前的实名制规定相比,新规主要的不同就是它有上位法的依据,也就是去年12月由全国人大常委会颁布的《关于加强络信息保护的决定》。据一位不愿具名的电信行业专家认为,有了上位法的根据,作为监管部门的工信部制定的下位法就更具效率。

今年开始实行的这个新规,它的可执行性较强,强调各方的。这位专家说,不管是信息服务商、基础电信运营商,还是广大消费者,都必须遵照履行。由于权责是比较清楚的,也是可实施的,所以这次绝不会像以前一样是一种鼓励型规定,而是一种义务型规定,具有更强的法律效力。

困难在哪

即便是在政策上动真格了,也免不了实行进程中的一系列问题,毕竟这个摊子太大了。前文提到的运营商员工说。

一个很明显的问题就是,在号卡的各类销售渠道,办理实名登记的工作人员都很难辨认身份证的真假对于真正想利用号发欺骗短信的不法分子来说,冒用、伪造身份证都不是难事。

除此之外的关键问题是沉淀用户,也就是庞大的、没有实名登记的那些老用户。老用户的补登记,不管是经济成本,还是社会成本,都比较大。上述专家认为,这些老用户怎样去补登记,将是运营商在实行实名登记过程中面临的一个难题。

据了解,虽然实名登记开始强制实行之后,未实名登记的老用户不会被停机,但在日后办理套餐变更、号码挂失等业务之前,都必须首先进行身份信息的补登记。

没有实名登记的号卡,不能随时变更套餐,不能在营业厅缴费、不能办理挂失,用户遇到问题的时候就会比较麻烦。中国电信北京公司某营业厅的工作人员解释,3家运营商都有类似的规定,而这1限制实际上就是间接鼓励老用户尽早补办实名登记,以免在日后遭到不必要的麻烦。

实名制防君子不防小人,那些深藏在沉淀用户中的不法分子,常常都有很多非实名的预支费号码,被举报封停一个,就接着使用下一个。前述运营商员工说,从打击诈骗短信、骚扰的角度上来看,实施实名制仍然困难重重,任重而道远。

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